在全省民政工作年中分析会议上的讲话
曹莉莉
(2010年7月13日)
同志们：
这次会议主要任务是总结分析上半年工作情况，部署安排下半年工作任务。刚才，我们观看了视频经验交流片，学习了先进省市的典型经验。各市、杨凌示范区分别结合上半年重点、亮点工作作了简要汇报，都讲得不错，具有一定代表性。下面，我结合刚刚召开的全国民政工作年中分析会议精神，讲三个方面：
上半年工作回顾
上半年，在民政部的正确指导和省委、省政府的坚强领导下，我省各级民政部门紧紧围绕全省工作大局，采取有力措施，狠抓工作落实，以实施“关天经济区规划”和开展部省合作共建为契机，推动各项民政工作全面落实。
（一）积极实施“民生八大工程”，民生保障水平进一步提高。上半年，全省累计下达民政经费39.89亿元，其中“民生八大工程”政策补助类和基本建设类项目资金27.07亿元。保障和改善民生任务得到全面落实。按实际情况增项提标，规范化管理进一步增强。截至6月底，全省纳入城乡低保132.26万户、317.6万人，共支出保障金10.1亿元。城市低保标准最高每人每月230元，平均保障标准177元；农村低保月人均补助67元，平均保障标准1196元，年人均纯收入低于1196元的农村贫困人口全部纳入低保范围；五保对象供养最低限定标准达到2104元/人年；实施农村医疗救助217.4万人次，支出救助资金7902万元；资助216万名农村五保对象、低保对象参加新型农村合作医疗，支出资金5219万元；实施城市医疗救助1.5万人次，支出资金3789万元。启动实施了临时救助工作，省上下拨资金6000万元，救助困难群众290多万人次。按照民生八大工程规划及省政府有关要求，我们多方协调、积极争取，联合省发改委、财政厅等部门及时下达了民政基础设施建设项目，首次将烈士陵园维修改造、殡仪馆新建和改扩建纳入了民生八大工程总盘子，为各项民政公共服务设施建设提供了财政资金保障。
（二）采取有力措施，双拥优抚安置和涉军维稳工作有新成效。上半年，围绕新一轮双拥模范城（县、区）命名表彰年，安排部署了双拥模范城（县、区）争创活动，深入市、县（区）检查考评争创活动，有力推动了全省双拥工作全面发展。继续推行抚恤补助“一卡通”发放，推进新型优抚医疗保障制度建设，各项优待抚恤政策得到较好落实。认真落实安置政策，共接收退役士兵18775人,完成了城镇退役士兵安置资格审查，初步编制了年度安置计划。积极推进城镇退役士兵自谋职业，下拨补助经费6077万元。围绕省委、省政府 “一控制、两下降”的总体目标，完善机制、夯实措施，涉军维稳工作成效明显。共接待涉军群访196批，协助省信访局处理大规模群体访10批2032人次，一批久拖未决、交叉信访、重信重访问题得到较好解决。
（三）灾害救助和防灾减灾工作效果显著。上半年，我省遭受低温冷冻、风雹及崩塌、滑坡等地质灾害，610万人受灾，27人死亡，595千公顷农作物受灾，86千公顷绝收，因灾倒塌民房1014间，直接经济损失53亿元。我们及时下拨冬春救灾资金1.51亿元，市县两级落实配套资金1980万元，投入捐赠款等其他资金778.8万元，累计发放灾民救助卡64.4万张，救助困难群众193.96万人，有力保障了冬春生活困难群众基本生活。青海玉树地震发生后，我省紧急向灾区调运救灾帐篷1.1万顶、棉被3万床、取暖炉1千套。累计接收社会捐赠1亿多元，有力支援了玉树灾区。组织了第二个“防灾减灾日”主题宣传周和“防灾减灾日”主题宣传暨志愿者宣传队下基层、进社区活动，形成了良好的社会舆论氛围。提前完成了《汶川特大地震抗震救灾志·灾区生活志》和《汶川特大地震抗震救灾志·社会赈灾志》编纂任务。
（四）城乡基层自治组织建设工作稳步推进。切实加大了村务公开和民主管理“难点村”治理工作力度。制定方案，落实县乡责任，突出解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强、村务不公开、管理不民主等群众反映强烈的问题，推动“难点村”治理全面深入发展。全省去年底前的295个“难点村”中，已有105个村得到治理，102个村初见成效，88个村正在治理之中。积极配合省纪委抓好在全省建立村民监督委员会工作。协助省社科院在全省5个县10个乡镇20个村开展村民自治工作现状抽样调查，推动农村基层民主政治建设。会同省委组织部、省财政厅对全省贯彻落实社区“三有一化”目标任务进行了专项检查，督促落实社区干部待遇和工作经费。城乡社区服务中心建设稳步推进，各项目按计划有序实施。
（五）其它民政工作有序开展，社会管理和服务职能不断增强。社会福利事业方面，下发了2010年残疾孤儿手术康复明天计划，对全省儿童福利机构299名脑瘫儿童进行了手术适应症筛查，安排90名儿童赴京实施脑瘫康复手术；启动了脑瘫儿童康复训练工作和“贫困家庭疝气儿童康复计划”项目；实施“明天计划”康复手术147例；修订了《陕西省养老机构等级评定检查标准》，考察确定了12个养老机构为社会化养老示范单位。社会组织培育管理方面，圆满完成了社会组织开展深入学习实践科学发展观活动，促进了社会组织能力建设和党建工作的创新发展，67个单位受到民政部表彰。省级新审批成立社会组织33个，年检社会组织834个，综合年检率77%。区划地名和边界管理方面，配合西咸新区建设，积极稳妥地推进了沣渭新区和泾渭新区部分乡镇、街办的区划调整工作，落实了杨凌设市，高陵、户县撤县设区的调研准备工作。启动了2条省界联检和5条市界联检工作。社会事务管理方面，组织开展了优质服务月和清明文明祭祀活动。认真落实了上海世博会期间的救助管理工作，开展了创建救助管理机构规范化单位活动。全省福利彩票销售达11.54亿元，同比增长19. 5%，完成了全年目标任务的63%。
（六）部省共建协议成功签署，全省民政事业迎来新机遇。省政府与民政部在京签署了《贯彻实施关中—天水经济区发展规划，共同推进陕西民政事业快速发展合作协议》，坚持重点突破，突出改革创新，落实工作责任，对合作协议进行细化分解，从群众关注、社会关心、发展急需的热点难点问题入手，推动合作协议的全面落实,为全省民政事业快速发展注入了新的活力。
（七）省厅机关机构改革基本完成，党风廉政建设进一步强化。按照省政府机构改革的总体部署和要求，省厅党组严格按照组织程序，充分发扬民主，落实多数人选人和在多数人中选人。通过全面开展竞争上岗，有效整合了人力资源，推动了机关干部年轻化，增强了机关内部活力，为民政事业发展提供了人才保证。深入贯彻中纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，严格落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系建设稳步推进。巩固了殡葬管理和婚姻登记专项治理成果，开展了社会救助政策落实和受灾群众冬春生活救助督查和行风建设示范单位创建活动，民政系统行风建设进一步强化。
上半年民政工作，服务了大局、惠及了群众、发展了自身，为全年任务的完成奠定了基础。在看到成绩的同时，我们也要正视存在的不足，比如：管理还不够精细，受工作力量和手段的限制，民政项目的审批程序还不够严谨，审核还不够严格；各类民政对象的掌握，还不能完全做到信息公开透明，数据还不够精确、清楚；民政资金的统筹管理使用和配置还不够科学；工作创新上还不能完全与时俱进，对人民群众的新期待、新要求和工作中的新情况、新问题研究解决的还不够及时；民政项目建设的超前谋划意识还不够强，存在等、靠、要思想，民政工作支撑条件、手段与民政工作自身发展的需要还不相适应。这些问题需要我们在推进民政事业科学发展的过程中逐步加以解决。
下半年重点任务
下半年，各地要根据全年工作任务和半年进展情况，总结经验、寻找差距、理清思路、狠抓落实，紧紧围绕经济社会发展大局，全面加大改革创新力度，确保各项任务圆满完成。
（一）继续深入基层调查研究，不断探索新途径、新方法，促进民政重点工作突破发展
做好民政调研工作对于准确把握和适应民政工作面临的新形势和新要求，推进全省民政事业改革发展意义重大。各级民政部门要进一步加大对民政重点、难点、热点问题的调查研究，明确方向、拓宽范围、提高质量，提出科学合理的思路方法，以点带面促进各项工作创新发展。一要全面总结我省“难点村”治理工作，抓好典型推广，进一步提升我省村务公开民主管理水平，配合做好全国村务公开民主管理“难点村”治理工作会议的调研和组织工作。坚持以县、乡为责任主体，按照城市社区“三有一化”和农村社区“一定三有”的目标要求，加快推进城乡社区服务体系项目建设，不断提高社区综合服务水平和质量。适时召开全省城乡和谐社区建设大会，推动城乡社区建设迈上新台阶。二要落实和完善优抚安置政策，持续提高重点优抚对象抚恤补助标准，稳步推进城镇退役士兵安置改革，切实做好伤病残军人退役的接收安置。组织开好全省双拥表彰大会，加大双拥宣传和优抚安置政策落实力度，推动双拥优抚安置工作创新发展。三要加快建设以家庭为基础、社区为依托、机构为补充、养老服务为重点，多元化投资、多层次发展、专业化服务，面向社会公众的社会福利体系。探索发展日间照料、老年互助点等多种形式的养老服务模式，提高养老机构管理和服务水平。力争全省老年人床位拥有率年底前达到10‰。适时召开全省社会化养老和敬老院规范管理现场会，推动养老服务事业快速发展。四要积极探索建立面向城乡困难群众的基本丧葬服务补贴制度，逐步实现基本丧葬服务政府供给。研究制定切实可行的殡葬综合治理方案，重新确定和扩大火化区域。以移风易俗、推行火葬、规范公墓管理为重点，推动殡葬管理工作迈出实质性步伐。
（二）加大项目建设力度，紧抓落实不放松，积极推进灾后重建与民生八大工程任务的完成
当前，民政系统灾后恢复重建的18个防灾减灾项目和民生八大工程公共服务设施项目建设任务十分艰巨。各级要进一步增强责任感，紧扣目标、明确责任、细化措施，推进各类项目工程建设任务落实。一要增强项目意识。采取积极有效的方法措施，以发展的眼光、超前的思维，积极搞论证、拿方案、提建议、列项目，争取地方党委、政府将更多的民政项目建设纳入经济社会发展的总盘子。二要抓好项目实施。要严格按照立项规定的时限要求推进各类项目建设，防止争取项目时积极，实施项目时拖沓和将几个项目攒到一起开工建设的现象发生。要积极协调争取相关部门支持，形成项目对接的常态机制。禁止擅自扩大项目建设规模，盲目贪大求全。三要加强项目管理。在项目设计、工程监理、施工建设等各个环节上严格按程序办事，防止违规违纪现象发生。切实增强抓好项目的政治意识和责任意识，努力把党和政府支持、社会各界关注、人民群众期待的各个民政项目建设成精品工程、放心工程、满意工程。
（三）切实保障困难群众生活，进一步加大社会救助力度，加强减灾救灾能力建设
下半年，要以满足困难群众基本需求为目标，根据现有的保障水平，加快推进社会救助城乡一体化和全省社会救助动态监控系统建设，提出更为科学合理的提标、筹资、发放等措施，让保障标准更加符合实际，筹资渠道更加顺畅快捷，发放程序更加简便合理，服务群众更加方便及时。进一步健全完善低保标准动态管理机制和低保家庭收入核查机制，下半年要对城乡低保工作进行一次全面复查，切实做到应保尽保、应退尽退。不断扩大医疗救助的范围，完善救助办法。各级要按照民政部要求，深入开展社会救助政策落实和专项资金管理使用专项执法监察，切实加强社会救助工作的管理与监督，确保社会救助政策落实到位、资金安全运行和及时足额发放，维护困难群众基本生活权益。
今年以来，全球气候异常，极端气候频现，民政部门防灾减灾压力增大。各级民政部门都要未雨绸缪，积极做好应对和处置重大灾情的准备。目前正值主汛期，要高度关注洪涝等自然灾害，确保灾害发生时能够及时启动预警响应和救灾响应，迅速转移受灾群众，保障人民群众生命安全。要切实抓好国家自然灾害灾情管理系统（二期）建立工作，尽快实现乡镇灾情网络报送。进一步完善全省救灾物资储备库、自然灾害应急指挥系统和救灾应急救助保障体系等“三个体系”建设，全面提升应急救助保障能力。
（四）确保维护社会稳定，及时化解矛盾纠纷，统筹兼顾做好其他社会事务工作
一要深入开展矛盾纠纷排查化解工作。尤其要密切关注涉军及军队退役人员上访动向，及时掌握组织策划集体访、赴省进京访重点人员，摸清底数、落实责任、超前工作，主动积极地把涉及民政部门的矛盾纠纷控制好、化解掉。二要巩固社会组织学习实践科学发展观成果。加强对社会组织党建工作的指导，充分发挥党组织对社会组织的政治领导和监督保证作用。采取自查自纠和重点检查相结合的方式，做好社会团体“小金库”专项治理工作，扎实在社会组织中开展“创先争优”活动。三要积极探索关天经济区行政区划设置和管理模式的改革创新。结合推进全省城镇化建设、重点镇建设规划及乡镇机构改革的要求，加强涉及我省有关行政区划调整的调研、论证工作，做好审核、上报、审批等事务，做好县级行政区划调整和建制镇设置规划工作，提高行政区划调整科学化水平。四要深化福彩行业管理水平。加强公益宣传，挖掘市场潜力，力争年销售额突破23亿元。
（五）精心编制“十二五”规划，认真落实部省共建协议
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是“十二五”规划的准备之年。上半年，省厅基本完成了陕西民政“十二五”规划框架的编制工作。下半年，各市要结合“关中—天水经济区发展规划”、西部大开发新的十年规划和陕北能源重化工基地建设等全国性重点规划，在继续抓紧民政“十一五”规划收官和结转的同时，把握好今后五年民政事业的发展方向、重点任务和建设项目，精心研究编制“十二五”规划，力争将更多的民政重要指标、重大项目和重点工程纳入各级政府经济社会发展“十二五”规划，力争将更多的民政专项规划纳入各级政府的专项规划，使民政规划与经济社会规划相衔接，整体规划和专项规划相配套，促进民政事业科学发展。各市（区）民政部门主要领导要亲自抓，抽调精干力量进行调研论证，争取9月底前完成规划编制任务。
要牢牢把握部省合作协议带给我省民政事业发展的新机遇，深刻认识贯彻落实部省共建协议对推动全省民政事业创新发展的重大意义，把落实共建内容作为工作的重中之重，按照民政部和省政府的决策、部署，以强烈的事业心和责任感，主动思谋、不等不靠、分工负责、全面落实，创造性地完成共建协议确定的各项任务，不断开创我省民政事业发展新局面。同时，做好下半年召开省部联席会议的筹备工作。
（六）以机构改革为契机，进一步加强基层基础建设，强化民政队伍自身建设
民政工作的对象在基层，根基在基层，实效也体现在基层，要进一步提高民政工作为民服务水平，就要不断加强基层基础建设。一要抓住各地及乡镇机构改革的机遇，保持并扩大全省乡镇（街办）民政工作站建设的成果，调整工作思路，加大协调力度，配强乡镇（街办）民政干部队伍，引导乡镇机构改革朝着有利于保障民生、改善民生的方向发展。二要继续加强基层民政基础设施建设，不断加大基层民政工作的投入力度，下半年，要严格按照“三有四全”的标准，对各地基层民政组织规范化建设的情况进行一次检查考评，把考评结果纳入对各地年度目标责任考核指标，全面提高民政工作站标准化、规范化建设水平，充分发挥民政工作站在构建和谐社会中的基础作用。三要全面提升全省民政信息化水平，加大硬件投入，加强民政信息资源和信息系统的综合应用。加快省、市、县（区、市）、乡（镇、街办）四级联通的网络化管理进程，尽快形成以最低生活保障、减灾救灾、婚姻登记、社会组织、优抚安置、行政区域界线信息等专业系统为主要内容的综合服务平台，提高民政综合服务能力。四要强化民政干部职工教育培训，提升全省民政系统干部综合素质和依法行政水平。全面落实《2010年民政干部教育培训计划》，对机构改革后新任的机关处长（主任），市、县民政局长，民政工作站站长，新建成运营的民政公共服务设施单位负责人进行分级培训，增强各级民政干部推动民政事业科学发展的能力素质。五要深入开展“创先争优”活动。围绕“为民、务实、勤政、创新”的主题，以“服务中心、建设队伍、改进作风、争做表率”为载体，进一步增强各级党组织的凝聚力、向心力和战斗力，要把活动与创建学习型党组织、迎接建党90周年、推动工作落实、改进机关作风有机结合，推动“创先争优”活动向深度和广度发展。
几点要求
同志们，经过上半年的努力，我们各项工作基本实现了时间过半、任务过半。下半年的任务依然艰巨，今年是西部大开发十周年，中央还会不断有新的爱民、惠民政策出台，全省民政系统广大干部职工要以良好的精神状态和扎实的工作作风，抓住机遇、乘势而上，推动各项民政事业迈上新台阶。一要加强统筹。统筹城乡民政事业发展，推进城乡民政资源配置均衡化、城乡民政管理制度一体化和城乡民政服务均等化。统筹好当前工作与长远发展的关系，在抓好各项工作任务落实的同时，结合新形势、围绕新问题提早研究探索明年乃至今后一个时期的工作思路；二要突出创新。进一步创新工作思路，创新运行机制，创新工作方法，着力改革束缚民政事业发展的体制机制，主动适应人民群众的新期待、新要求，努力在解决养老服务、殡葬管理等重点、难点问题上取得新突破、获得新发展；三要磨砺作风。各级民政部门主要负责同志要认真履行好第一责任人的职责，做到既要管好机关，还要管好行业，既要抓好班子，还要带好队伍，切实担负起加强党风廉政建设的政治责任。尤其要加强对重大项目和资金使用的管理，使民政的资金和项目能够经得起群众的监督和历史的检验。要通过加强政风行风建设，进一步树立民政服务大局、服务基层、服务群众的良好形象。
同志们，此次会议时间虽短，但落实任务很重，希望全省民政系统在各级党委和政府的正确领导下，振奋精神、再接再厉、同心同德、攻难克艰，以更加昂扬的士气、更加扎实的作风，认真履行民政为民的各项职能，为服务三秦百姓、建设西部强省作出新的更大的贡献。
谢谢大家！
